垃圾燃烧争议未消平衡利益考验地方政府智慧
在中国的许多城市，垃圾燃烧厂已改名为资源热力电厂。改名的缘由很明显：医治白癜风权威医院为了减轻项目推动将会遭受的阻挠。广州市第一资源热力电厂就是一个例子。在最近的两个月内，广州市政府已组织近万名市民前后参观了这1垃圾燃烧发电厂。"垃圾围城"已成为中国许多城市的通病，采取燃烧的方式被认为是当下解决这1问题最直接有效的方法。但垃圾燃烧争议未消，每一个项目的上马，几近都会遭到来自公众的阻挠。一面是垃圾围城臭气熏天，一面是对看不见的二口恶英的恐慌，公众、政府、企业该如何选择？绕不开的二噁英反对者们握在手中的牌是二口恶英。这是一种只在高温中产生的有害气体，国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。环保专家称，日常生活所用的胶袋、PVC软胶等塑料制品都含有氯，当这些物质燃烧不充分，便会释放出二口恶英，悬浮于空气中，且环境中的二口恶英很难自然降解消除。对一个垃圾燃烧厂来说，能否充分燃烧，和以后的烟气处理是有效控制二口恶英的关键。在广州万人参观垃圾处理设施的活动中，广州市城管委副书记何镜清向包括《第一财经》在内的诸多媒体介绍了广州市第一资源热力电厂的运作进程：首先，垃圾进入主坑，放置7天，这样做的目的1是过滤水份，据介绍，滤出水份能占垃圾总量的10~12；2是经过一段时间的放置，所产生的微生物促使有机垃圾发酵，这都是为了能够更充分燃烧。垃圾燃烧全程40分钟，共分烘干、燃烧、充分燃烧和燃尽四个环节。广州市第一资源热力电厂2分厂的负责人介绍，燃烧炉的温度保持在850℃以上，再加上风构成的湍流，让垃圾反复充分燃烧，最快只需要两秒钟，就可以使二口恶英完全分解。"燃烧后产生炉渣15，飞灰5，剩下的是烟气，对烟气的处理十分关键。"该负责人说。除二口恶英，垃圾燃烧进程也会产生其他污染物。因此要一步步进行处理，通过脱硝、活性炭喷射、布袋除尘器等步骤，顺次去除一氧化氮、重金属颗粒等物质，终究气体达标排放。中国环境科学学会固废分会委员王煦撰文指出，首先要从源头上减少二口恶英的生成可能，通过垃圾的前期分类、分拣，尽可能地杜绝、减少含氯物质和重金属混入，另外，要对燃烧进程的温度、湍流、时间实现可控，最后要在烟气排放系统中搜集去除二口恶英。本钱制衡理论上说，除去二口恶英，烟气达标排放技术上并不是难事。但公众的质疑在于，垃圾燃烧厂是否是能够完善实行。1名在中国承接垃圾燃烧项目的外资企业工作人员曾告知本报，由于国内的垃圾分类做得不好，大量的湿垃圾混入使得垃圾难以充分燃烧，加大了燃烧厂的处理本钱。而另一方面，国内垃圾燃烧厂属于市政工程，收入来源1是向公众收取少量的垃圾处理费，主要是靠政府补贴，大多数入不敷出。这种情况之下，偷工减料、不达标就排放的燃烧厂不在少数。上述2分厂负责人告知本报，该厂主要的收益分为两部分:垃圾处理费和电费。该厂的总投资到达10亿元，处理每吨垃圾的建设本钱是50万元。本报了解到，各地的垃圾处理收费规则不一，且并不是所有地方都收取。一般来说，垃圾处理费都为每一个月每户5元左右，由物业管理处代收或与水费一起由自来水公司"捆绑"收取。至于垃圾燃烧发电的量，该负责人说，每一年燃烧垃圾2000吨，可以发电约80万度，能够供约6万户家庭一年的使用。除上述两项收入，炉渣也可以加工成白癜风的症状和医治为免烧砖。"整体能够保持平衡。"该负责人告知本报，固然说不上盈利，并且该厂还处在点火试运行期间。清华大学环境学院教授聂永丰在全国工商联环境商会本月13日举行的垃圾处理媒体见面会上说，从经济规律来看，企业的天性是谋利。发电是大部分垃圾燃烧厂的创收点。发电和去除二口恶英都需要稳定的高温，二者是统一的，不矛盾。需要加强监管的是，垃圾燃烧厂有没有加活性炭，加得够不够、好不好，由于这些对企业来说是另有本钱的。政府"公关"难相比垃圾填埋占用的大量土地资源、较长的降解时间、高昂的生态恢复本钱，垃圾燃烧的确有其优点，比如燃烧后可使垃圾的体积减少80～90，每吨生活垃圾燃烧还可产生300～400多度电。因此，垃圾燃烧近年在我国得到了政府的大力支持。2012年4月，国务院办公厅发布《"125"全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划》，计划到2015年，要使全国垃圾燃烧处理能力到达无害化处理总能力的35以上，其中东部地区要到达48以上，广东省到达56。但是公众的疑虑未消，垃圾燃烧之路步履维艰。2009年，广州番禺垃圾燃烧厂项目因市民反对强烈而搁浅；今年5月，杭州再次因垃圾燃烧发电厂选址，引发民众集体表达诉求。一场艰苦的政府"公关"在各地大张旗鼓地展开。信息的公然透明和对公众的公道补偿被认为是解决问题所在。5月广州一场名为"风险与控制：生活垃圾燃烧公众监督"论坛上，一个环保组织的成员展现了他们申请政府信息公然的艰苦活动，一些地方政府的环保部门对关于垃圾燃烧项目信息的这些申请置之不理，或只公然局部信息。有专家建议，垃圾燃烧厂可以设置电子显示屏，当地老百姓可以实时看到"燃烧系统烟气污染物监测数据"，实现对垃圾燃烧的参与权、监督权和决策权。以广州市第一资源热力电厂2分厂为例，自2013年6月正式点火试运行以来，这里已作为广东省环保教育基地接待了超过2万人次参观。这座资源热力电厂还专门安装了透明玻璃和监控摄像头，以便参观者可以看到垃圾运送、堆放、燃烧的全过程。也有专家认为，反对垃圾燃烧和反对建厂是两回事。建厂需要科学计划，科学选址，尽可能公平公正，给予附近的居民适当的利益反馈。这方面海外已有一些成功案例。比如，有的向周围居民免费供热；有的提早做预算，建设公园、图书馆，改进居民生活环境；有个垃圾燃烧厂建了150米高的烟囱，在120米处开个旋转咖啡厅，让人们近身体验。
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